今年全国两会采矿权到期尾矿属于谁，全国人大代表采矿权到期尾矿属于谁，河南石油勘探局有限公司、油田分公司总经理陶光辉准备了4份建议采矿权到期尾矿属于谁，主要涉及自然保护地非核心区油气矿业权保护政策、尾矿资源减免政策以及陆相页岩油勘探开发等话题。

调整保护政策

陶光辉在接受记者采访时表示，要保障国家能源安全和石油企业持续有效发展，就要调整自然保护地非核心区油气矿业权保护政策，允许原矿业权人申请恢复油气探（采）矿权。

近年来，随着我国对生态环境保护力度的不断加大，全国范围内自然保护区的数量逐年增加。截至目前，全国3343个矿业权分布在427个国家级自然保护区内，其中，155个油气矿业权分布在102个国家级自然保护区，油气矿业权与自然保护区交叉重叠问题比较突出。

陶光辉介绍，为解决这些问题，须按照依法行政要求，推动矿业权分类处置、逐步退出采矿权到期尾矿属于谁；建立健全矿业权退出补偿制度，妥善解决后续问题；扎实推进保护地优化调整工作，建立健全自然保护地动态调整和差别化准入机制。但在具体实践中，针对油气矿业权与自然保护地重叠的情况，曾经实行了一刀切的政策，造成了油气矿业权在延续、变更的过程中大面积退减。

因此，陶光辉建议，根据《关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》精神，从保障我国中长期能源安全和石油企业持续有效发展的角度出发，对于曾经因严格执行环保法规和政策，避让自然保护地非核心区而缩减的油气探（采）矿权区域，尤其是有油气三级储量的区域，应允许原矿业权人申请恢复油气探（采）矿权。

减轻油气行业负担

谈及尾矿资源减免政策，陶光辉表示，要延长油气行业开发周期，必须在国家层面调整资源税法，把油气行业纳入尾矿资源税减免政策中，减轻油气行业负担，推进油气行业可持续发展。

2019年8月，第十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国资源税法》（以下简称资源税法），其中增加了“尾矿”资源税减免政策，并将尾矿“免征或减征资源税的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。

陶光辉指出，由于资源税法没有明确尾矿资源税减免政策是否适用于油气行业，在各省制定的资源税减免具体办法中，大部分省没有明确尾矿是否适用于油气行业，部分省份明确尾矿减免政策不适用于原油、天然气。目前，油气行业享受尾矿资源税减免优惠政策很困难。

2018年10月，国家能源局发布石油行业标准《SY/T7432—2018石油尾矿评价方法》，该标准于2019年3月1日实施。由于该标准发布时间短，专业性强，在石油尾矿评价认定上需要国家层面的权威部门牵头，地方矿产资源部门参与，石油行业配合进行。这样才能拿出一个客观公正的石油尾矿评价结论，有利于石油尾矿资源税减免优惠政策落地。

因此，陶光辉建议，在资源税法中明确尾矿资源税减免政策适用于油气行业，由国家层面的权威部门牵头进行石油尾矿认定，使石油尾矿资源税减免优惠政策落地，使油气行业能够享受国家资源税优惠政策，支持油气行业油气开发生产，延长开发周期，增加油气产量，保障国家能源安全。

加大陆相页岩油政策支持

随着我国在松辽、渤海湾等盆地取得陆相页岩油勘探开发重大突破和积极进展，陆相页岩油成为我国近期原油增储上产的重要接替资源。

不过，陶光辉认为，其总体还处于前期研究和先导试验阶段，他建议国家综合运用财政税收、产业扶持等政策，加大政策支持，推动陆相页岩油规模增储上产，保障国家能源安全。

据介绍，页岩油是指蕴藏在富有机质页岩层系中的石油资源,由于岩石致密，需采用大规模压裂改造才能实现商业化开发。目前，我国页岩油勘探开发成本较高，与北美50美元/桶下实现经济开发有较大差距。

陶光辉建议：一是制定页岩油勘探开发扶持政策。页岩油属于低品位的规模资源，勘探开发难度大，在当前中低位油价下难以效益开发。为尽快实现规模增储上产，可类比页岩气，出台鼓励支持页岩油勘探开发的补贴、税收减免政策；对从事页岩油勘探开发企业进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探开发作业的设备、仪器、零附件、专用工具，免征进口关税和进口环节增值税；对页岩油关键工具、装备国产化给予政策支持；对国有石油公司的页岩油勘探开发投入产出效益单独测算，考核时予以剔除。

二是加大页岩油科技攻关支持力度。针对我国陆相页岩油的特点，迫切需要加强基础理论创新和核心技术攻关。建议：将页岩油基础研究列入国家重大基础研究项目计划、国家自然科学基金重点研究项目计划，并给予优先安排；将页岩油勘探开发关键技术纳入国家油气科技重大专项。