《企业安全生产标准化基本规范》

要素解读

1.1 目标

1.2 组织机构和职责

1.3 安全生产投入

1.4 法律法规与安全管理制度

1.5 教育培训

1.6 生产设备设施

1.7 作业安全

1.8 隐患排查治理

1.9 重大危险源监控

1.10 职业健康

1.11 应急救援

1.12事故报告、调查和处理

1.13 绩效评定和持续

改进

核心要求

n根据实际，制定总体和年

度安全生产目标；

n按照职能，制定安全生产

指标和考核办法。

1.1 目标规范要求

《企业安全生产标准化基本规范》要素解读

1.2 组织机构和职责1.2.1 组织机构

规范要求

n设置安全生产管理机构；

n配备安全生产管理人员。

n矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业

人员超过100人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构

或者配备专职安全生产管理人员。

n从业人员在100人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼

职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资

格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

1.2.1 组织机构

1.2 组织机构和职责1.2.2 职责

规范要求

n企业主要负责人全面负责安全生产工作，

并履行安全生产义务。

n建立安全生产责任制，明确各级单位、

部门和人员的安全生产职责。

1.3 安全生产投入

规范要求

n建立安全生产投入保障制度；

n按规定提取安全费用，专款专用；

n建立安全费用台账。

n建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；

n各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；

n及时传达给从业人员；

n及时转化为本单位的规章制度。

1.4 法律法规和安全管理制度

规范要求

1.4.1 法律法规、标准规范

1.4 法律法规和安全管理制度1.4.2 规章制度

n建立健全安全生产规章制度；

n发放到相关工作岗位；

n规范从业人员的生产作业行为。

规范要求

1.4 法律法规和安全管理制度1.4.2 规章制度

n安全生产职责

n安全生产投入

n文件和档案管理

n隐患排查与治理

n安全教育培训

n特种作业人员管理

n设备设施安全管理

n建设项目安全设施"三同时"管理

n生产设备设施验收管理

n生产设备设施报废管理

n施工和检维修安全管理

n危险物品及重大危险源管理

n作业安全管理

n相关方及外用工管理

n职业健康管理

n防护用品管理

n应急管理

n事故管理等

1.4 法律法规和安全管理制度1.4.3 操作规程

n编制岗位安全操作规程；

n发放到相关岗位。

规范要求

1.4 法律法规和安全管理制度1.4.4 评估

n每年至少一次；

n安全法规标准、规章制度、操作规程的

执行情况；

n检查评估。

规范要求

1.4 法律法规和安全管理制度1.4.5 修订

n及时修订；

n确保有效和适用；

n保证各岗位所使用的为最新有效版本。

规范要求

1.4 法律法规和安全管理制度1.4.6 文件和档案管理

n严格执行文件和档案管理制度。

n建立主要安全生产过程、事件、活动、

检查的安全记录档案；

n加强对安全记录的有效管理。

规范要求

1.5 教育培训

1.1.1 教育培训管理

n确定主管部门，定期识别需求，制定、

实施教育培训计划，提供相应的资源保

证；

n做好教育培训记录，建立教育培训档案，

对培训效果进行评估和改进。

规范要求

1.5 教育培训1.1.2 安全生产管理人员教育培训

n主要负责人，安全生产管理人员；

n具备与所从事的生产经营活动相适应的

安全生产知识和管理能力；

n经考核合格后方可任职。

规范要求

1.5 教育培训1.1.3 操作岗位人员教育培训

n对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，未经安全教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业；

n新入厂（矿）人员"三级"安全教育，"四新"人员，转岗、离岗人员安全教育，特种作业资格。

规范要求

1.5 教育培训1.1.4 其他人员教育培训

n对相关方的作业人员进行安全教育培训；作业人员进入作业现场前，由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。

n外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。

规范要求

1.5 教育培训1.1.5 安全文化建设

n 采取多种形式的安全文化活动，引导全体从

业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安

全价值观。

规范要求

1.6 生产设备设施1.6.1 生产设备设施建设

n 所有设备设施符合有关法规标准要求，安全设备

设施 "三同时"；

n 对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开

工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段

进行规范管理；

n 执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。

规范要求

1.6 生产设备设施1.6.2 设备设施运行管理

n 专人负责管理，建立台账，定期检维修，对安全设备设施制定检维修计划；

n 检维修前制定方案，检维修过程中隐患控制措施并监督检查；

n 安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；因检维修拆除的，采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。

规范要求

1.6 生产设备设施1.6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废

n 执行到货验收和报废管理制度，使用质量合格、

设计符合要求的设备设施；

n 按规定拆除、处置生产设备设施。拆除涉及危

险物品的设备设施，须制定危险物品处置方案

和应急措施，严格按规定实施。

规范要求

1.7 作业安全

1.7.1 生产现场管理和生产过程控制

n 对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、

作业环境等存在的隐患进行分析和控制。对危

险性较高的作业活动实施作业许可管理；

n 爆破、吊装等危险作业时安排专人进行现场安

全管理。

规范要求

1.7 作业安全

1.7.2 作业行为管理

n对作业行为隐患、设备设施使用隐患、

工艺技术隐患等进行分析，采取控制

措施。

规范要求

1.7 作业安全1.7.3 警示标志

n 在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，

设置明显的安全警示标志；

n 在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设

置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、

井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。

规范要求

1.7 作业安全1.7.4 相关方管理

n 执行相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。

n 建立合格相关方的名录和档案，识别风险，采取控制措施；

n 对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。

n 项目协议明确规定双方的安全生产责任和义务。

规范要求

1.7 作业安全1.7.5 变更

n 执行变更管理制度，对永久性或暂时性的变化

进行有计划的控制；

n 变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更

过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。

规范要求

1.8 隐患排查和治理

1.8.1 隐患排查

n 组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，

确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治

理措施；

n 隐患排查的时机；

n 隐患排查前应制定排查方案。

规范要求

1.8 隐患排查和治理1.8.2 排查范围与方法

n 范围包括所有与生产经营相关的场所、环境、

人员、设备设施和活动；

n 采用综合检查、专业检查、季节性检查、节

假日检查、日常检查等方式。

规范要求

1.8 隐患排查和治理1.8.3 隐患治理

n 制定隐患治理方案（内容），对隐患及时进

行治理（措施）；

n 重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施

并制定应急预案；

n 对治理情况进行验证和效果评估。

规范要求

1.8.3 隐患治理

n目标和任务

n方法和措施

n经费和物资

n机构和人员

n时限和要求

隐患治理方案

n工程技术措施 本质安全n管理措施 管理缺陷消除 n教育措施 杜绝不安全行为n防护措施 保障人员安全n应急措施

隐患治理措施

1.8 隐患排查和治理1.8.4 预测预警

n 根据生产经营状况及隐患排查治理情况；

n 运用定量的安全生产预测预警技术；

n 建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预

警指数系统。

规范要求

1.8.4 预测预警 传统的安全管理实质是被动的事后管理，过去企业的安全

绩效考评是根据各单位发生事故（尤其是伤亡事故）多少来评比的。

现实可行的一种安全生产预警工作方法就是对企业定期排查出的安全隐患进行统计、分析、处理，并对隐患可能导致的后果进行定性分级，并结合安全投入、隐患治理、教育培训、建章立制等因素，运用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化表示企业安全生产现状和趋势，这种数值可称为安全生产预警指数，同时形成可直观的、动态的表征企业当前安全生产状况及未来安全生产发展趋势的安全生产预警指数图。

1.8.4 预测预警 1.与企业日常隐患排查工作相结合； 2.将隐患排查结果进行分析、计算，生成安全生产预警指数图； 3.利用预测理论，建立数学模型，定量表示未来安全生产发展趋势； 4.根据安全生产预警指数图和安全生产趋势图，对事故征兆的发展趋势采取不同措施；

1.对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防范同类事件的发生。

1.8.4 预测预警

数据判断

等级判断

统计值计算

系数修正

安全生产预警指数的计算

安全生产预警指数=安全预警报告修正值+事故修正值+隐患排查率修正值+培训、演练修正值+其他修正值

1.9 重大危险源监控

1.9.1 辨识与评估

规范要求

n 重大危险源辨识；

n 重大危险源安全评估。

1.9.1 辨识与评估

《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218—2009） 《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号）文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。

1.9 重大危险源监控

1.9.2 登记建档与备案

规范要求

n 对确认的重大危险源及时登记建档；

n 按规定备案。

1.9 重大危险源监控

1.9.3 监控与管理

规范要求

n 建立健全重大危险源安全管理制度。

n 制定重大危险源安全管理技术措施。

1.10 职业健康

1.10.1 职业健康管理

规范要求

n 提供工作环境和条件，配备相适应的设施、工具；

n 定期检测，告知，存入档案；

n 设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区；

n 存放地点，专人负责，定期校验和维护；

n 经常性检维修，定期检测。

1.10 职业健康1.10.2 职业危害告知和警示

规范要求 n订立劳动合同时，告知，并在劳动合同

中写明；

n采取有效方式宣传；

n设置警示标示和警示说明。

1.10 职业健康

1.10.3 职业危害申报

规范要求 n按规定，及时、如实向当地主管部门申

报生产过程存在的职业危害因素，并依

法接受其监督。

1.11 应急救援

1.11.1 应急机构和队伍

规范要求

n建立安全生产应急管理机构，或指定专人

负责安全生产应急管理工作；

n建立专兼职应急救援队伍，或指定专兼职

应急救援人员，可与附近具备专业资质的

应急救援队伍签订服务协议。

1.11 应急救援1.11.2 应急预案

规范要求

n制定生产安全事故应急预案，针对重点作业岗

位制定应急处置方案或措施；

n报当地主管部门备案，通报有关应急协作单位；

n定期评审应急预案，及时修订和完善。

1.11 应急救援1.11.3 应急设施、装备、物资

规范要求 n建立应急设施；

n配备应急装备；

n储备应急物资；

n进行经常性的检查、维护、保养。

1.11 应急救援1.11.4 应急演练

规范要求 n组织生产安全事故应急演练，对演练

效果进行评估；

n根据评估结果，修订完善应急预案。

1.11 应急救援

1.11.5 事故救援

规范要求

n发生事故后，立即启动相关应急预案，

积极开展事故救援。

1.12 事故报告、调查和处理

1.12.1 事故报告

规范要求

n按规定及时向上级单位、政府有关部

门报告；

n妥善保护事故现场及有关证据；

n必要时向相关单位和人员通报。

1.12 事故报告、调查和处理1.12.2 事故调查和处理

规范要求

n成立事故调查组，明确其职责与权限，进

行事故调查或配合上级部门事故调查；

n分析事故的直接、间接原因和事故责任，

提出整改措施和处理建议，编制事故调查

报告。

1.13 绩效评定和持续改进

1.13.1 绩效评定

规范要求

n每年至少一次对安全生产标准化实施情况

进行评定；

n主要负责人全面负责，形成正式文件，并

将结果通报，作为年度考评的重要依据；

n发生死亡事故后重新进行评定。

1.13 绩效评定和持续改进

1.13.2 持续改进

规范要求

n根据安全生产标准化的评定结果和安全生产

预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目

标、指标、规章制度、操作规程等进行修改

完善，持续改进，不断提高安全绩效。

l 建立标准——建立健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；

l 落实标准——各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定；

l 完善标准——各生产环节和相关岗位的安全工作，达到和 保持规定的标准，做到持续改进。